Економічна природа і функції бюджету.

Date: 2015-10-07; view: 432.

Головною ланкою фінансової системи є державний бюджет. Це найбільший централізований грошовий фонд, що знаходиться у розпорядженні уряду. Сукупність входять до нього організаційних структур утворює бюджетну систему. Вона формується з урахуванням сукупності соціально-економічних, правових, адміністративних особливостей.
Структура бюджетної системи тієї чи іншої країни залежить насамперед від її державного устрою. У країнах, що мають унітарний устрій, бюджетна система має двоярусне побудова - державний і місцевий бюджет. У країнах з федеральним державним устроєм (США, ФРН, Російська Федерація) є проміжні ланки - бюджети штатів, земель, суб'єктів Федерації.
Через бюджетну систему в цілому і державний бюджет зокрема реалізуються розподільна і контрольна функції бюджету.
Розподільна функція передбачає концепцію формування грошових коштів у державі через різні канали надходження та їх використання для виконання державних цілей і функцій. У деяких країнах цю функцію виконує державне казначейство через свої регіональні органи.
Контрольна функція проявляється у проведенні контролюючих заходів за процесом формування та використання грошових коштів в різних структурних ланках економіки. Здійснюють її податкові інспекції та податкова поліція, державні казначейства, Центральний банк і інші органи.
Державний бюджет утворює централізований фонд грошових ресурсів уряду для утримання державного апарату, збройних сил, охорони здоров'я, освіти, виплати соціальних допомог. Бюджет є потужним важелем державного регулювання економіки, впливу на господарську кон'юнктуру, здійснення заходів щодо її стабілізації. Вплив держави на економіку відбувається шляхом фінансування, видачі субсидій, трансфертів і т. д.
Бюджет має свою структуру. Структура бюджету за доходами виглядає наступним чином:
- податки, акцизні збори, мита та ін
- доходи від державної власності, державних підприємств;
- надходження фондів соціального страхування, пенсійного та страхового фондів;
- інші доходи.
Основні напрямки видатків державного бюджету: витрати на охорону здоров'я, освіту, допомоги, субсидії регіональним властям на ці цілі; витрати на підтримку кон'юнктури і економічне зростання: інвестиції, дотації, здійснення цільових програм і планів; витрати на оборону; витрати на забезпечення зовнішньої політики, позики іноземним державам; утримання апарату держави, міліції, юстиції та ін; платежі за державним боргом; інші витрати.
Видаткова частина бюджету характеризує напрямок і цілі бюджетних асигнувань для розвитку та регулювання економічних процесів. Вони завжди носять цільовий і, як правило, безповоротний характер.
Безповоротне надання державних коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється від банківського кредитування, яке, як правило, передбачає поворотний характер кредиту.

63. Податкова система як інструмент фінансового регу­лювання.

Податок - це примусово вилучаються державою або місцевою владою кошти з фізичних та юридичних осіб, необхідні для здійснення державою своїх функцій. Ці збори проводяться на основі державного законодавства.
У сучасних умовах податки виконують дві основні функції: фіскальну та економічну.
Фіскальна функція є основною. Використовуючи її, держава формує грошові фонди.
Економічна функція передбачає використання податків як інструменту перерозподілу національного доходу, зацікавленості виробників і підприємців у розвитку різноманітних видів діяльності з виробництва товарів і послуг. Використовую цю функцію податків, держава впливає на реальний процес виробництва та інвестування капітальних вкладень.
Справляння податків грунтується на використанні різних ставок податків.
Розрізняють такі види ставок:
- тверді ставки встановлюються в абсолютній сумі на одиницю обкладання незалежно від розміру доходу;
- пропорційні ставки діють в однаковому процентному співвідношенні до об'єкта податку без обліку диференціації його величини;
- прогресивні ставки припускають прогресивне підвищення ставки податку в міру зростання доходу.

Цей вид ставок служить інструментом вилучення коштів у осіб, які отримують більші доходи;
- регресивні ставки припускають зниження податку в міру зростання доходу. Ці ставки найбільш вигідні особам, що володіють великими доходами, і найбільш обтяжливі для фізичних та юридичних осіб, що володіють незначними доходами.
Прямі податки безпосередньо сплачуються конкретним платником. Як правило, вони прямо пропорційні платоспроможності.
Непрямі податки - це обов'язкові платежі, включені в ціну товару або послуги. Значну частину їх утворюють акцизи.
Сукупність стягнутих у державі податків, зборів, мита та інших платежів, а також і методів їх побудови утворює податкову систему. У ній встановлюються конкретні методи побудови і стягування податків. Принципи податкової системи Нейтральність податкової системи полягає в забезпеченні рівних податкових стандартів для рівних податкових платників.
Принцип справедливості забезпечує можливість рівноцінного вилучення податкових коштів у різних категорій фізичних та юридичних осіб, не ущемляє інтересів кожного платника і в той же час забезпечує достатніми засобами бюджетну систему.

Принцип простоти передбачає побудову податкової системи з урахуванням потреб суспільства, можливостей держави і наявної бази оподаткування. При цьому слід враховувати внутрішні та зовнішні інтереси держави, інтереси підприємств, галузей, регіонів, громадян.
У країнах з федеральним устроєм при проектуванні податкової системи широко використовується принцип рівномірного розподілу податкового тягаря по окремих регіонах і суб'єктах Федерації.
Податкові системи розвинених країн, побудовані з урахуванням розглянутих принципів, припускають широке застосування стимулюючих пільг.