Лоббизм в политике; история и современность.

Date: 2015-10-07; view: 446.

Социально-политические и этнические конфликты: понятия, типология, ф-ции, мех-мы урегулирования.

Лоббизм - распространенное явление в политическом управлении в странах с демократической политической системой. Лоббизм происходит от слова lobby - вестибюль, приемная, холл, коридор (ср. сочетание lobby division - коридор, в который члены британского парламента выходят при голосовании). Во втором значении lobby является глагольной формой, обозначающей "обрабатывать членов парламента, конгресса" (ср. lobby to among the convention delegates вести агитацию среди делегатов съезда).

В политологии лоббизм как явление политического управления был описан еще Платоном. Впоследствии Т.Гоббс, Ж.-Ж.Руссо обращали внимание на воздействие на процесс принятия политических решений частных интересов и склонны были рассматривать это явление в негативном аспекте.

Впервые в политологии проблему лоббизма рассмотрел американский политолог А.Бентли. Он справедливо считал, что общественное согласие в государственном управлении достигается с помощью посредничества групп и групповых представителей, выделяемых конкурирующими элитами.

К настоящему времени лоббизм стал неотъемлемой частью системы политического и государственного управления в большинстве стран мира с демократической политической системой. Французский социолог Ф.Фарнел определил лоббизм как “продуктивное вмешательство в хозяйственные и социальные процессы с использованием политических методов и средств”.

В лоббизме как явлении есть несколько сторон. Во-первых, это представительство интересов государства, конкретных отраслей, корпораций, корпоративных групп, социальных слоев, этнических и религиозных групп, региональных политических элит.

Во-вторых, это организованное воздействие в различных формах на органы исполнительной и законодательной власти, судопроизводства, местного самоуправления, общественные, неправительственные, профессиональные организации, СМИ с целью принятия или отклонения тех или иных законодательных или нормативных актов, принятия того или иного решения.

В-третьих, лоббизм является важнейшим многоканальным институтом коммуникации между органами исполнительной и законодательной власти, политическими институтами и обществом, актуализирующим различные проблемы и создающим вокруг них информационный резонанс.

В-четвертых, лоббизм содействует решению многих важных задач в сфере международных отношений на неправительственном уровне, аккумулируя сигналы, исходящие от иностранных правительств, политических партий, социальных и корпоративных групп.

Под лоббизмом в России чаще всего понимается стремление некой отраслевой, региональной или корпоративной группы "протолкнуть" через парламент выгодный ей закон или добиться нужного решения от органов исполнительной власти, не останавливаясь при этом и перед откровенно незаконными действиями. Результаты такой "лоббистской" деятельности нередко противоречат интересам национальной экономики в целом. Однако сейчас, предпринимаются серьезные попытки реабилитировать как само понятие, так и стоящее за ним явление. Лоббизм представляет собой важный элемент согласования интересов в обществе, инструмент обратной связи между государством и субъектами экономической деятельности. Чтобы прийти к подобному положению, нужно, во-первых, дать лоббизму законодательную базу, а во-вторых, поставить лоббистскую деятельность на профессиональную основу. Необходимо придать лоббизму открытый характер - возможность знать, кто и какие интересы представляет.

Константин Токарев, генеральный директор Национальной ассоциации лоббистов, считает, что лоббист - это специалист, хорошо знающий определенный сектор рынка и на постоянной основе защищающий в государственных органах интересы его участников. Во время законодательной работы лоббист сможет стать для депутата ценным помощником, подготовить ему экспертную оценку по конкретной проблеме. Как видим, это сильно отличается от привычных картин российского лоббизма. Сейчас, однако, многие компании, прежде всего из-за слабого менеджмента, просто не готовы четко сформулировать и грамотно защищать свои интересы. Для правильной постановки дела необходимо организовать специальную подготовку лоббистских кадров.

Создание слоя профессиональных лоббистов само по себе не решит проблему. Вопрос гораздо сложнее. Одной из основных причин расцвета в современной России "теневого" лоббизма является специфика сложившегося в России политического режима. Среди его черт - отсутствие четкого понимания целей государственной политики. В условиях, когда нет осмысленной и целенаправленной воли, отдельные части государственного механизма остаются как бы предоставленными сами себе и становятся легкой добычей наиболее могущественных групп давления, к примеру, тех же самых олигархов. Эту ситуацию многие называют "приватизацией государства". Слабое и неэффективное государство не заинтересовано в объективной информации о положении дел в экономике, которую оно могло бы получить при условии налаживания нормального диалога с различными группами интересов.

Как изменить ситуацию? На этот счет существуют различные точки зрения. Сергей Марков, директор Института политических исследований, считает, что с приходом к власти Владимира Путина начнется "национализация" ранее "приватизированного" государства, так как Путин склонен к управлению в стиле западного менеджера и потребует от всех органов четкого и согласованного выполнения поставленных перед ними задач. Более пессимистичен председатель думского комитета по экономической политике и предпринимательству Сергей Глазьев. По его мнению, оздоровление отношений между властью и бизнесом невозможно без таких изменений действующей Конституции, которые поставили бы исполнительную власть под контроль общества и парламента, а также обеспечивали самостоятельность правоохранительных органов. Это позволит покончить с "особыми клиентами" власти, которые обладают политическим влиянием и пользуются им для решения своих корпоративных проблем.

27. Общественно-политические движения и организации и формы проявления плюрализма интересов: содержание, типы и формы влияния на политические институты и процессы.