Избирательная система России. Принцип формирования исполнительных и законодательных органов власти: федеральный и региональный аспект.
Date: 2015-10-07; view: 375.
Избирательная система Российской Федерации - совокупность норм, правил, регламентирующих порядок проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных собраний и глав администрации субъектов Российской Федерации. Избирательная система Р.Ф. является смешанной. Выборы президента и большинства глав администрации субъектов федерации проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства; выборы депутатов Государственной Думы по смешанной системе, т.е. половина депутатов избирается по системе пропорционального представительства, а др. половина - по мажоритарной относительного большинства; выборы в законодательное собрание в большинстве регионов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.
В Российской Федерации согласно Конституции РФ 1993 г. структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства и утверждается Президентом. Конституция РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом создавать (помимо центрального аппарата) свои территориальные органы в субъектах Федерации.
По закону верхняя палата парламента будет формироваться на непартийной основе. В Совете Федерации нельзя будет формировать фракции и партийные объединения. При этом устанавливаются две различные процедуры наделения полномочиями сенатора - от законодательного и исполнительного органов власти субъекта. От законодательного органа в сенаторы может быть выдвинут только депутат. Его могут выдвинуть председатель законодательного собрания, любая из фракций и одна пятая часть от общего состава заксобрания. Для выдвижения от исполнительной власти кандидат в сенаторы проходит через рейтинговое голосование и избирается из трех человек во время выборов губернатора. Если из борьбы за пост сенатора от исполнительной власти субъекта выбывают все три кандидата, губернатор выбирает будущего члена Совета Федерации из числа депутатов заксобрания. По возрастному цензу сенатор не может быть моложе 30 лет. Кроме того, кандидат в сенаторы должен обладать «безупречной репутацией» и постоянно проживать на территории субъекта, от которого он избирается, в течение пяти лет, предшествующих выдвижению. При этом сенатор может быть досрочно лишен мандата по тем же основаниям, что и депутат Госдумы. Кроме того, отныне губернатор и законодательный орган субъекта не смогут инициировать досрочное прекращение полномочий сенаторов. Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов. Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет. По федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избираются все 450 депутатов. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Выборы депутатов от одномандатных округов проходили в ГД РФ I—IV созывов (1993, 1995, 1999, 2003). Территория России была поделена на 225 избирательных округов (по количеству половины мест в ГД РФ, предоставленных депутатам-одномандатникам). Это число оставалось неизменным, хотя количество избирательных округов внутри каждого региона могло меняться, так же как и их наименования и номера. Каждый из 89 субъектов Российской Федерации был представлен хотя бы одним депутатом (за исключением Чеченской республики в 1993—1995 годах). В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, лишение мандата решением Думы, переход на другую работу и т. д.) по его округу проводились дополнительные выборы в ГД РФ. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года.Эта норма будет задействована только на выборах 2016 года. После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам. Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом голоса избирателей, голосовавших за партии-аутсайдеры достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались.